產經政策宣導

2008年全球經濟在美國金融風暴所引起世界金融海嘯之衝擊下，陷入1930年代以來最嚴重衰退，多數國家皆面臨失業率攀升、經濟成長率下降等問題，台灣為出口導向為主之開放經濟體，更加面臨嚴峻的挑戰。另，氣候變遷之影響日益顯著，節能減碳已成為世界各國不得不面對之重要課題，對於台灣以製造業為主之經濟結構，更產生重大的結構轉型壓力。然而，「這是最壞的年代，也是最好的年代」，值此關鍵時刻，台灣要掌握契機加速發展晉升為先進國家行列，必須以前瞻、創新的思維，集中公共建設資源，優先推動「愛台12建設」，以厚實國家基礎建設，強化國家競爭力，奠定台灣經濟加速成長與超越競爭者之立基。

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http://www.ey.gov.tw/news_Content.aspx?n=3D06E532B0D8316C&s=F91C6A080CA00A5E
http://www.ndc.gov.tw/cp.aspx?n=FE5B626A0DEA8F8B

台灣自1980年代後，在政府策略性導引下投入大量資源發展資訊、半導體、通訊及面板等產業， 在全世界科技產業取得關鍵性地位，但是因為台灣科技產業為外銷導向，易受國際景氣波動影響，以2008年美國金融海嘯爆發並擴大蔓延、歐美主要國家經濟衰 退為例，即造成我國科技產業出口嚴重萎縮，企業裁員、實施無薪假造成大量失業等問題，顯示台灣產業過度集中的風險，產業結構亟需進行調整。
在台灣既有兩兆雙星及資通訊產業的基礎上，並因應未來節能減碳、人口老化、創意經濟興起等世界趨勢，政府選定生物科技、綠色能源、精緻農業、觀光旅 遊、醫療照護及文化創意等六大產業，從多元化、品牌化、關鍵技術取得等面向，由政府帶頭投入更多資源，並輔導及吸引民間投資，以擴大產業規模、提升產值及 提高附加價值，在維持我國經濟持續成長的同時，亦能兼顧國民的生活品質。
目前六大新興產業發展策略、細部計畫已陸續完成規劃，初步估計自2009至2012年間政府投入經費超過2,000億元，未來將定期檢討執行進度，以達成預期效益，期能為台灣帶來改變，厚植國家整體競爭力。(資料來源：國家發展委員會)

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http://www.ey.gov.tw/policy9/Default.aspx
http://www.ndc.gov.tw/News.aspx?n=E641F7FF2AE058A1&sms=8B7FD77816422CEF

鑒於歐債危機造成全球經濟動盪、工業國家經濟成長不如預期、中國大陸等新興市場成長減速、區域經濟整 合興起影響出口等外在挑戰，以及國內經濟產業結構失衡及人力供需失調等內在問題，行政院以「體制調整」與「法規鬆綁」為主軸，規劃完成能夠同時兼顧短期與 中、長期經濟發展的「經濟動能推升方案」，其內容係依經濟成長所需元素區分出的產業、輸出、人力、投資、政府等五構面分類，提出5大政策方針及25項具體 做法。

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一、 中堅企業定義：具適當規模，屬基礎技術紮實，且在特定領域具有技術獨特性及關鍵性、具高度國際市場競爭力，並以國內為主要經營或生產基地之企業。

二、 計畫目標：
（一）3年內重點輔導約150家以上具潛力之中小型企業群。
（二）3年內表彰約30家卓越中堅企業。
（三）3年內帶動相關投資1,000億元。
（四）3年內創造就業10,000人。

三、推動策略：
（一）建基盤：成立中堅企業發展推動單位及運用既有11大輔導體系加強輔導、支援中小企業發展所需協助。
（二）助成長：為培育具潛力之中小型企業，每年遴選約50家企業重點輔導，提供人才、技術、智財及品牌行銷等客製化服務。
（三）選菁英：每年擇優選出約10家中堅企業頒發「卓越中堅企業獎」，作為業界學習之標竿。

四、評選參考原則：
（一）選菁英部分：具備適當規模，營業額200億以下或2,000人以下、企業年資10年以上、關鍵技術在特定領域具有獨特性及關鍵性、持續投入研發創新、以自有品牌行銷國際市場、以國內為主要經營或生產基地，但掌握國際市場及通路。
（二）助成長部分：關鍵技術在特定領域具有獨特性及關鍵性，於自有品牌、國際市場與通路等領域具有發展潛力之中小型企業，將透過評選優先納入輔導。

五、預期效益：培育中堅企業，強化產業競爭實力，掌握台灣產業之全球關鍵地位、引領企業提升技術專精、創造台灣產業成長新動能及提供國內優質工作機會。
(資料來源：行政院)

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一、協議目的

為遵循平等互惠、循序漸進的原則，達成加強海峽兩岸經貿關係的意願，本世界貿易組織（WTO）基本原則，考量兩岸雙方的經濟條件，逐步減少或消除彼此間的貿易和投資障礙，創造公平的貿易與投資環境；透過簽署「海峽兩岸經濟合作架構協議」，進一步增進雙方的貿易與投資關係，建立有利於兩岸經濟繁榮與發展的合作機制。
（一） 加強和增進雙方之間的經濟、貿易和投資合作。
（二） 促進雙方貨品和服務貿易進一步自由化，逐步建立公平、透明、便捷的投資及其保障機制。
（三） 擴大經濟合作領域，建立合作機制

二、合作措施

雙方同意，考量雙方的經濟條件採取包括但不限於以下措施，加強海峽兩岸的經濟交流與合作：
（一）逐步減少或消除雙方之間實質多數貨品貿易的關稅和非關稅障礙。
（二）逐步減少或消除雙方之間涵蓋眾多部門的服務貿易限制性措施。
（三）提供投資保護，促進雙向投資。
（四）促進貿易投資便捷化和產業交流與合作

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民國98年至101年推動之「臺灣生技起飛鑽石行動方案」(簡稱鑽石行動方案)已促成設立食品藥物管理局，著手建置與國際銜接法規環境，加入PIC/S GMP國際品質組織，強化國內生技醫藥研發單位第二棒產業化之研發角色，啟動成立生技整合育成中心，提供整體服務平台。該方案執行期間，藥品與醫療器材產業產值持續增長，相較於96年方案規劃伊始時，分別成長了30%與58%，並因政策宣示，發揮催化效益，促成生技製藥業新上市(櫃)公司家數大增，鼓勵民間相關投資風起雲湧，蔚為風潮，整體而言，已奠定我國生技醫藥產業化之基礎。

有鑑於此，爰於101年，盱衡時空環境，配合產業及醫療需求，研擬後續之產業推動策略，修正名稱為「臺灣生技產業起飛行動方案」(簡稱本方案)，期於102年至104年，持續改善已略具成效之基磐建構，配合產業需求機動修正，強化跨部會協調，服務與輔導產業，以商品開發生命週期管理導向思維，整合資源，推動藥品與醫療器材產業化。同時在我國自「效率導向」邁向「開放創新」的成長驅動模式下，建置服務導向模式，針對應用情境，導入創新服務思維，促成臺灣優質醫療服務之管理進一步產業化，在藥品、醫療器材、醫療管理服務三個領域創造成功案例。此外，為提升產業國際競爭力，將強化生技產業人才培訓，橋接學用落差。

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一、示範區是什麼

「自由經濟示範區」是經濟自由化的先行先試區域，在自由化、國際化與前瞻性的核心理念下，大幅鬆綁貨物進出、聘僱外籍專業人士與外商投資等各項限制，打造更為優質的投資環境。然而，全面自由化並非一蹴可幾，倘若在全國範圍一步到位推動全面性經濟自由化，可能對國內現有產業產生強大衝擊，造成產業界的抵制或抗拒，因此示範區是在小範圍內推動經濟自由化措施，若試行情況良好，可進一步推廣至全國，擴大適用；反之，政府可藉此理解相關衝擊，視情況調整政策，如此將有助於降低國人對自由化的疑慮，加速推動經濟自由化

二、核心理念與目標

示範區是臺灣邁向新一波經濟自由化的先行先試區，循序漸進推動相關措施，以化解國內對經濟自由化及國際化的疑慮，並有充裕時間進行調整及因應。其核心理念在於自由化、國際化及前瞻性的全面落實：

（一）自由化：市場開放、法規鬆綁
（ 二）國際化：制度改革、國際接軌
（三）前瞻性：選擇具發展潛力、示範功能，並能創造更多經濟效益的產業活動 最終目標：由部分示範進而全國適用，讓臺灣逐步向自由經濟島邁進

三、分二階段推動 為掌握時效，示範區分兩階段推動： 第一階段已於 102 年 8 月正式啟動： •以增修訂行政法規即可推動之措施為主，102 年底前已完成 13 項行政法規之修訂 •修正方案新增 19項金融與 4 項教育之行政法規修正，已完成11項，其餘3項積極修訂中。

•研訂「自由經濟示範區特別條例」，條例草案已於 102 年 12 月陳報行政院 第二階段於「自由經濟示範區特別條例」立法通過後正式啟動

•示範區由中央劃設或由地方政府申設

•民間土地亦可透過與政府合作開發的方式，申設為示範區

四、示範創新重點

自由經濟示範區將以「高附加價值的高端服務業為主，促進服務業發展的製造業為輔」，充分利用我國人力、技術、資通訊(ICT)、區位與兩岸優勢，發展高附加價值的經濟活動，包括：「智慧物流」、「國際健康」、「農業加值」、「金融服務」及「教育創新」等，作為示範創新重點。

實際上，示範區內的產業類別並沒有限制，只要各界檢討後，覺得值得納入，政府都可以思考納入的可能性。所有產業都可以申請成為示範創新重點，例如，金融服務原本不在示範區推動的重點中，因產業界及民意代表的極力爭取，目前也已經納入。這5項示範創新重點，是政府先將一些具有前瞻發展潛力的經濟活動納入，未來隨時可以增加。 (資料來源：國家發展委員會)

隨著網路科技興起，軟實力已是未來競逐市場的關鍵，產業發展面臨與過去完全不同的挑戰，全球化的浪潮下，市場不局限於國內而擴張成全球市場，成長關鍵由技術密集走向創意密導向，成長模式也由營收評價走向價值評價。同時，新創事業營運、行銷成本大幅降低，讓更多有潛力的年輕族群有機會與能力競逐全球市場。
故為促進我國經濟與產業結構轉型、走出悶經濟的困局，國家發展委員會研擬「創業拔萃方案」(Headstart Taiwan Project)，已於103年8月19日奉院核定，期結合民間及國際力量，並強化市場機制，讓創新、具高附加價值及國際拓展潛力的新創企業快速成長茁壯。
本方案希望由「法規鬆綁」、「引進國際資金與專業知識」及「打造國際創新創業園區」三大策略，協助臺灣年輕人創業，拓展國際市場，進而塑造更多成功創業的故事，激發更多年輕人投入創業。策略說明如下：

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人才是國家和產業發展的基石，我國目前處於轉型到創新經濟的關鍵點，同時也面對多變的環境與全球化競爭，擁有具創新、整合能力、跨領域合作及國際觀之人才，至關重要。
衡酌國內人才發展所面臨的問題，以及相關方案執行情形，提出本整合方案。方案由育才、留才及攬才3面向予以推動，規劃9項推動策略，並於103年4月29日奉行政院核定。

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人才是臺灣從效率轉向創新發展階段最關鍵的資源。近年來，由於人口結構快速變化、產業結構面臨轉型，我國正面臨中階人力供給過剩及學用落差等困境，顯示中階人力加值培訓有其急迫性，同時亦可視為人才培訓產業發展之契機。　　
成功的人才培訓服務產業化發展，將成為臺灣人才持續精進與產業轉型成長的重要動能，本會爰提出「人力加值培訓產業發展方案」，由強化供給、開發需求及塑造環境3面向，規劃8大策略及16項推動措施，並於103年7月4日奉行政院核定。
考量培訓產業屬新興產業，且目前我國民間培訓業者多為小型公司，從業態樣複雜，為求聚焦，將以「由小而大」方式進行扶植產業發展，並以塑造產業發展之環境為先期主要工作。本方案期程為103至105年，擬分兩階段推動：

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103年12月24日行政院第3430次院會通過國發會所提「104年國家發展計畫」。本案係國發會統籌規劃，司法院、考試院及行政院各部會機關協力完成，旨在研判國際客觀情勢及內在主觀條件，並針對國家經社環境發展面臨之課題與挑戰，具體揭示104年國家總體發展目標、政策主軸與重要措施，由政府各部門分工落實執行。扼要說明如下：
一、「104年國家發展計畫」為「國家發展計畫(102至105年)」之第3年實施計畫，政府將秉持「追求經濟繁榮、堅守社會正義，以及確保環境永續」原則，致力推動各項建設，為國家發展奠定有利基礎，實現「為年輕人找出路、為老年人找依靠；為企業找機會，也為弱勢者提供有尊嚴的生存環境」目標。
二、104年國家發展目標
綜合考量國際不確定因素，如：美國升息之衝擊、歐元區通貨緊縮及高失業率的挑戰、中國大陸經濟成長趨緩…等，以及國內經濟面臨之挑戰，包括：融入區域經濟整合、推升商品出口動能、激勵國內投資意願、深化產業結構調整、提升實質薪資成長、改善創新創業環境…等，政府將採取更積極的政策作為，打造新的經濟成長模式，以擴增經濟成長動能。104年總體經濟目標設定如次：
－經濟成長率3.1%~3.7%；每人GDP 2萬2,649美元~2萬2,807美元。
－失業率3.8%~3.9%(就業增加率0.7%~1.0%)。
－消費者物價指數上漲率以不超過2.0%為努力目標。
三、政策主軸與重要措施
(一)經濟面：虛實整合推動創新創業，推動「創業拔萃方案」、「虛擬世界發展法規調適規劃方案」、「重新鏈結矽谷計畫」等，加強產學平臺，促進產學溝通，建立創業虛實整合平臺及單一窗口；修訂「產業創新條例」，鼓勵投入研發創新；落實產業升級轉型行動方案；持續進行簽署ECA/FTA及兩岸貿易協議；推動商品出口轉型行動方案、形塑國家品牌、繼續加強服務業發展，帶動投資與服務輸出；持續推動法規鬆綁、自由經濟示範區；落實財政健全方案並推動公共建設；加強人力資本投資，開發在地就業機會。
(二)社會面：整備長照服務資源，完善高齡照顧；完備醫療食安機制，落實食品登錄及追溯追蹤等制度；健全保母托育管理制度，擴大高中職及五專免試入學名額比率，優化教育政策；落實社會救助新制，擴大對低所得家庭之扶助；賡續辦理「整合住宅補貼資源實施方案」，推動不動產交易資訊公開及透明化，彰顯民眾居住正義。
(三)環境面：加強臭氧前驅物及粒狀污染物減量，推動「國土計畫法」草案完成立法，維護環境及生態；推動「陽光屋頂百萬座」計畫，建構溫室氣體減量法制基礎，深化綠能低碳；落實「國家氣候變遷調適政策綱領」，提升氣候變遷調適能力；推動「花東產業6級化發展方案」，強化區域均衡發展。
(四)兩岸與國際：建構兩岸穩定、機制化的互動模式；健全兩岸交流法制制度，深化兩岸民間團體交流；推動活路外交政策，積極參與國際人道援助；推動觀光遊樂業優質化，輔導業者規劃文創加值發展策略。(資料來源：國家發展委員會)

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1.為落實產業結構優化轉型，經濟部針對我國產業現況及特性研擬「產業升級轉型行動方案」，透過三大主軸(維新傳統產業、鞏固主力產業、育成新興產業)、四大發展策略(推高值/質-提升產品品級及價值、補關鍵-建構完整產業供應鏈體系、展系統-建立系統解決方案能力、育新興-加速新興產業推動)，推動高質化產業發展(即具有智慧、綠色、文創之產業內涵)，期製造業總產值由2013年之13.9兆元提高到2020年之19.46兆元，服務業GDP達到4.75兆元之目標。
2. 為達成高質化產業發展目標，並將聚焦合理稅制、資金、科技、環境建置、土地取得及人才培育等政策工具作為配套。
3. 另結合22家法人、7大公協會及十多家學校能量成立產業升級服務團，並於10月15日正式啟動，未來將從不同領域、不同地區協助產業全面升級。
4. 產業升級轉型需要更多成功案例，讓企業願意投入為企業找機會，經濟部篩選7項優先產業進行示範，希望短期促使示範產業突破，長期朝整體產業升級轉型方向邁進。(資料來源：經濟部)

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